ワンストップ・サービスでワークフェア？

　昨今、「ワンストップ・サービス」が盛んに取り上げられるようになりました。さまざまな支援の入口にあたる相談サービスは、確かにワンストップであることが基本です。生活上の困難は複数の問題が錯綜していることが一般的ですから、行政機構の縦割りやサービス提供者側の都合によって、たらい回しにされたり、複数の機関に足を運ばなければならない不都合を避ける仕組みが必要な配慮の一つと言うことができます。
　しかし、最近のワンストップ・サービスは、ワークフェア志向の政策であることは明白なように思えます。

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　厚生労働省のホームページによれば、ワンストップ・サービスの内容は「職業相談などの、通常のハローワークで提供するサービスに加え、住居・生活支援等の各種支援サービスの相談・手続きを実施」するものと説明しています。「Workfare」とは「Work」と「Welfare」の二つから合成された単語で、働くことを奨励する福祉政策を意味します。それは、福祉受給者に対して「勤労」を義務づけることによって自立を促進し、財政支出面では保護費等の抑制をはかる政策のことにほかなりません。

　このようなサービスが地域の実情に応じて提供されることは、利用者サイドからみれば明らかな利点と前進があるでしょう。
　現住所がないために定職に就けない、定職がなく保証人もいないから住まいを確保することができない、生活支援についてはどのような制度があって必要な手続きは何かさえ分からない、そして、これらがすべて重複しているような状態で生活困窮から抜け出せなくなっている人たちは大勢いることでしょう。したがって、就労・住居・生活支援の３点セットの相談を一ヶ所で利用できるのですから、それぞれの担当者の連携も迅速に行なえる利点も含めて、メリットははかりしれないと考えることができます。

　しかし、現在のワンストップ・サービスが事態を打開するのかどうかについては、大きな疑問が残ります。
　今年の初めあたりに、東京都が実施した「年越し派遣村」で就職支度金を「持ち逃げ」した利用者がおり、それに対して「カラス嫌い」の某政治家が報道陣に怒りをあらわにする光景が報道されました。この「官制年越し派遣村」の取り組みも、ワークフェア志向のワンストップ・サービスの一環として実施された性格を持ちます。

　ここで、「持ち逃げ」した人たちがなぜ出来したのか？
　一年前の「民間年越し派遣村」活動から一年間にわたる就労への努力を重ねてきてもなお、就労できなかったという事実がホームレスの人たちの体験として共有されているからです。もちろん、「努力を重ねても就職できなかった」からといって、決して就職支度金を「持ち逃げ」していい訳ではありません。しかしながら、失業・不安定就労・低賃金等に由来する構造的な貧困の問題を「個人の怠惰」に帰結させるような無理解は19世紀的な貧困理解であり、現代人としての良識と品性を欠くものといわざるを得ません。20世紀初頭のシーボーム・ラウントリーやチャールズ・ブースが実施した貧困調査の歴史的意義さえわきまえない態度は、およそ社会福祉を語る資格はないものといえるでしょう。

　20世紀初頭の貧困調査を起点にして、20世紀型の福祉国家への歩みが進められていったこと広く知られているところです。その原則の一つには「完全雇用」が位置づいていました。つまり、福祉国家を成立させる要件の一つに完全雇用政策が重要視されていたということです。
　このようにみてくると、現在の雇用情勢の下では「ワンストップ」というサービスの提供手法を用いたからといって就労保障につながる現実にはないというのがことの真相ではないでしょうか。そのことを客観的に訴えた事件が、就職支度金の「持ち逃げ」だったように私には思えます。

　国は完全雇用を実現するための政策を実施することを前提に、地域における取り組みを「ワンストップ・サービス」で進めるという形でなければ有効な政策とはなりません。完全雇用の実現に対する国家責任を欠いたままの「ワンストップ・サービス」は、事態の本質に対応しない「露払い」（いかにも「前向きにやっています」というポーズ程度のポプュリズム）の誹りを免れ得ないでしょう。そのような現在の「ワンストップ・サービス」が母子家庭や障害のある人の世帯にまで及ぶようなことがもしあるとすれば、それは本末転倒な施策としか評価できず、地域の実情はますます困難を深めつつ事態は液状化することになるでしょう。